最新寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)政府扶持政策暨實(shí)施辦法

關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法》的通知

寧財(cái)規(guī)發(fā) ﹝2020﹞ 22 號

各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、林業(yè)和草原局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，根據(jù)自治區(qū)黨委和政府決策部署，加快推進(jìn)現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局研究制定了《加快推進(jìn)現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：加快推進(jìn)現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

加快推進(jìn)現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法

根據(jù)自治區(qū)黨委和政府關(guān)于加快推動我區(qū)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部署，為確保完成《寧夏現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)，特制定以下加快推進(jìn)現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法。

一

目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞枸杞產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營“三大體系”建設(shè)，實(shí)施基地穩(wěn)杞、龍頭強(qiáng)杞、科技興杞、質(zhì)量保杞、品牌立杞、文化活杞“六大工程”， 創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，完善財(cái)政支持政策，通過財(cái)政獎補(bǔ)、專項(xiàng)支持、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、基金引導(dǎo)等方式，積極探索財(cái)政資金撬動金融資本、社會資本向枸杞產(chǎn)業(yè)聚集，形成多元化投入機(jī)制，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，品牌疊加效益顯現(xiàn)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二扶持重點(diǎn)

重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)研究、良種繁育、基地建設(shè)、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、社會化服務(wù)、融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）基礎(chǔ)研究 加快枸杞鮮食、藥用、葉用、加工等優(yōu)新品種培育，支持圍繞枸杞有效成分提取、功能食品飲品、醫(yī)藥保健品和枸杞機(jī)械采摘等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。

（二）良種繁育 強(qiáng)化寧夏枸杞種源保護(hù)和評價(jià)利用，重點(diǎn)培育具有寧夏區(qū)域特征、高產(chǎn)、多抗的功能性當(dāng)家優(yōu)新良種，培育壯大一批育繁推一體化枸杞種苗企業(yè)，打造寧夏枸杞良種繁育先行示范區(qū)。

（三）基地建設(shè) 加快推進(jìn)枸杞標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和道地寧夏枸杞中藥材示范基地建設(shè)。支持開展“百、千、萬”枸杞綠色豐產(chǎn)高效示范園創(chuàng)建活動，提高枸杞單位面積產(chǎn)量和效益。堅(jiān)持小農(nóng)戶分散經(jīng)營和家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社、企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營共同發(fā)展。

（四）品牌建設(shè) 支持做大“寧夏枸杞”“中寧枸杞”兩個(gè)區(qū)域公用品牌。鼓勵枸杞生產(chǎn)經(jīng)營主體開拓國內(nèi)外市場。支持中寧國際枸杞交易中心綜合服務(wù)功能提升建設(shè)。大力支持辦好枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會，加大宣傳推介力度。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 加強(qiáng)寧夏枸杞現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、病蟲害綠色防控體系、質(zhì)量認(rèn)證與溯源體系、枸杞精深加工技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動寧夏枸杞質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。支持制定《枸杞干果中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》。支持通過質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品溯源，依托“寧夏枸杞”地理產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志，建立“寧夏枸杞”市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。支持依托“中寧枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，建立“中寧枸杞”市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（六）社會化服務(wù) 支持統(tǒng)防統(tǒng)治（綠色防控）、整形修剪、專業(yè)采摘等技術(shù)托管服務(wù)組織、制干中心社會化服務(wù)組織。支持設(shè)施制干服務(wù)中心建設(shè)。

（七）融合發(fā)展 大力支持主產(chǎn)市、縣（區(qū)）積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、創(chuàng)業(yè)園等。支持科技與產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建專業(yè)性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域觀測實(shí)驗(yàn)站和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究示范基地，支持培育一批科技研發(fā)、加工轉(zhuǎn)化科技型龍頭企業(yè)。推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合，支持特色“枸杞小鎮(zhèn)”建設(shè)，鼓勵創(chuàng)作一批具有鮮明特色的枸杞旅游產(chǎn)品和枸杞文化作品，支持建立枸杞龍頭企業(yè)梯次培育壯大機(jī)制，帶動家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體發(fā)展。

三扶持方式

主要采取財(cái)政獎補(bǔ)、專項(xiàng)支持、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、基金引導(dǎo)等方式予以扶持。

(一)財(cái)政獎補(bǔ)

主要扶持“四個(gè)體系”建設(shè)、基地建設(shè)、精深加工、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、社會化服務(wù)、融合發(fā)展、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)。

1.“四個(gè)體系”建設(shè) 重點(diǎn)支持枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、病蟲害綠色防控體系、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系和產(chǎn)品溯源四個(gè)體系建設(shè)。對新制定推動枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)予以10萬元獎勵；對納入計(jì)劃新制定的關(guān)鍵性地方標(biāo)準(zhǔn)獎勵5萬元，對修訂的地方標(biāo)準(zhǔn)和新制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獎勵3萬元。支持寧夏枸杞質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系和國家枸杞質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心（寧夏）建設(shè)，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體開展道地藥材基地、綠色食品、有機(jī)食品、GAP等質(zhì)量認(rèn)證，每個(gè)證書給予2萬元獎勵。對取得“兩品兩標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)食品、國家地理產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志、寧夏枸杞溯源標(biāo)簽）等質(zhì)量認(rèn)證的生產(chǎn)經(jīng)營主體，補(bǔ)助標(biāo)識費(fèi)用的50%。支持枸杞病蟲害現(xiàn)代信息監(jiān)測預(yù)報(bào)平臺及監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每年補(bǔ)助平臺運(yùn)行費(fèi)50萬元至80萬元。建立寧夏枸杞溯源體系，嚴(yán)格“寧夏枸杞”“中寧枸杞”市場準(zhǔn)入制度。加大枸杞產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持力度。

2.基地建設(shè) 自治區(qū)對新建連片30畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化基地，每畝獎補(bǔ)1000元。開展“百、千、萬”枸杞綠色豐產(chǎn)高效示范園創(chuàng)建活動，對成功創(chuàng)建的自治區(qū)級示范園，每畝獎補(bǔ)100元。

3.精深加工 支持主產(chǎn)市、縣（區(qū)）積極創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等。大力開展以枸杞中藥材、養(yǎng)生保健等為主的招商引資，建立枸杞龍頭企業(yè)梯次培育壯大機(jī)制，實(shí)施“育龍計(jì)劃”，培育上市龍頭企業(yè)，加強(qiáng)中寧枸杞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大科研成果轉(zhuǎn)化，支持新上、技改、擴(kuò)建枸杞精深加工項(xiàng)目。對成功創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)（科技、示范、保護(hù)等）園區(qū)的縣（市、區(qū)）享受現(xiàn)有政策補(bǔ)助。對新建、擴(kuò)建以枸杞鮮果、干果、根莖葉等為原材料的釀品（酒類、醋類）、飲品（原漿、汁、粉等）、食品（食品添加劑、特膳特醫(yī)等功能性食品）、健字號保健食品、化妝品、中醫(yī)藥品以及加工副產(chǎn)物綜合利用等精深加工生產(chǎn)線，給予支持。

4.科技創(chuàng)新 支持中國枸杞研究院建設(shè)。加強(qiáng)寧夏枸杞種質(zhì)資源保護(hù)和良種苗木繁育基地建設(shè)，對國家級枸杞種質(zhì)資源圃和自治區(qū)級種源保護(hù)基地每年補(bǔ)助運(yùn)行費(fèi)10萬元。加快鮮食、藥用、葉用、加工等功能性枸杞優(yōu)新良種培育，重點(diǎn)支持具有寧夏區(qū)域表征、高產(chǎn)、多抗的當(dāng)家品種，對通過自治區(qū)審定的優(yōu)新良種一次性獎補(bǔ)10萬元。對自治區(qū)級枸杞良種繁育基地示范企業(yè)每年給予20萬元補(bǔ)助，連補(bǔ)3年。支持圍繞枸杞有效成分提取、功能食品飲品、醫(yī)藥保健品和枸杞機(jī)械采摘等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，對取得“藥”字號、“健”字號并進(jìn)行批量生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營主體分別給予30萬元、20萬元獎勵；取得特膳、特醫(yī)等功能性食品許可且實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)的給予10萬元獎勵。

5.品牌建設(shè) 每年安排不少于1000萬元，大力開展“寧夏枸杞”“中寧枸杞”區(qū)域公用品牌宣傳，支持舉辦枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會。對線上、線下年收入增加5000萬元以上，且年平均增幅位列全區(qū)枸杞企業(yè)前10名的企業(yè)，每家獎勵市場營銷和品牌培育費(fèi)用50萬元至100萬元。支持國家級中寧枸杞市場建設(shè)。對自治區(qū)級枸杞信息中心每年補(bǔ)助運(yùn)營管理費(fèi)100萬元。對新獲得寧夏枸杞知名品牌的企業(yè)一次性獎補(bǔ)30萬元。

6.社會化服務(wù) 對與農(nóng)戶簽訂托管合同5年以上，面積500畝以上，誠信服務(wù)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，每畝獎勵30～50元。對開展整形修剪、統(tǒng)防統(tǒng)治（綠色防控）、專業(yè)采摘、制干服務(wù)等新型社會化專業(yè)服務(wù)組織，服務(wù)面積達(dá)5000畝以上（不包括自有基地），給予10萬元獎勵。對采用以清潔能源為主的制干設(shè)施服務(wù)農(nóng)民的專業(yè)化公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，新建制干能力在20噸以上的設(shè)施，一次性以獎代補(bǔ)10萬元。

7.融合發(fā)展 支持“枸杞小鎮(zhèn)”、枸杞示范莊園等田園綜合體建設(shè)。支持創(chuàng)建國家、自治區(qū)農(nóng)村融合發(fā)展示范園，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。支持枸杞養(yǎng)生保健、旅游、影視、書畫、等文創(chuàng)作品創(chuàng)作。

8.人才培養(yǎng) 加強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)，統(tǒng)籌安排人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持枸杞產(chǎn)業(yè)高級人才培養(yǎng)和實(shí)用技能人才培訓(xùn)。鼓勵寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)，圍繞枸杞產(chǎn)業(yè)人才需求，重點(diǎn)培養(yǎng)枸杞功能性食品及養(yǎng)生保健品、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)及提取工藝高學(xué)歷專業(yè)人才。鼓勵寧夏葡萄酒與防沙治沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院加掛枸杞職業(yè)技術(shù)學(xué)院牌子，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等。

9.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 充分發(fā)揮寧夏枸杞協(xié)會行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，采取政府購買服務(wù)方式，支持行業(yè)協(xié)會辦好《寧夏枸杞》?？?運(yùn)營管理好枸杞門戶網(wǎng)站和微信公眾號，發(fā)布枸杞產(chǎn)業(yè)《藍(lán)皮書》，開展標(biāo)準(zhǔn)推廣、品牌打造、推介宣傳、質(zhì)量認(rèn)證與溯源體系建設(shè)、組織展會等，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量予以補(bǔ)助。

（二）專項(xiàng)支持

大力支持自治區(qū)相關(guān)部門（單位）、科研院所、市縣區(qū)、企業(yè)等積極爭取中央、自治區(qū)其他相關(guān)項(xiàng)目資金。

1.積極爭取中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金林木良種補(bǔ)助、林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)助，支持枸杞種質(zhì)資源庫、良種繁育基地建設(shè)等，爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資林木種質(zhì)資源保護(hù)工程項(xiàng)目、種養(yǎng)業(yè)良種工程項(xiàng)目支持枸杞國家林木種質(zhì)資源庫建設(shè)、國家枸杞種質(zhì)資源圃建設(shè)等，積極爭取相關(guān)項(xiàng)目資金，支持創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、枸杞特色小鎮(zhèn)等。

2.支持創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)等。自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排林木良種培育、農(nóng)業(yè)自主科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)育種、人才、科技、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出等項(xiàng)目資金，支持枸杞科研院所科技創(chuàng)新、良種繁育、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)、枸杞深加工技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新能力建設(shè)等。

3.對于符合現(xiàn)有科技、工業(yè)、金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等政策的項(xiàng)目，享受相關(guān)政策，予以資金支持。

（三）貸款貼息

對符合貼息條件的枸杞種植、加工、生態(tài)旅游企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶貸款可享受林業(yè)貸款貼息政策，采取一年一貼、據(jù)實(shí)貼息的方式，年貼息率為3%。林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助，須將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)，落實(shí)林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目公告公示制度。對騙取林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助的單位和個(gè)人，將其不良信息推送到人民銀行征信系統(tǒng)，取消其申請林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助資格。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底作用，將枸杞產(chǎn)業(yè)納入中央、自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)支持范圍，枸杞種植保額2000元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率4%，中央、自治區(qū)、縣級財(cái)政及農(nóng)戶（投保人）按照3：4:1:2比例承擔(dān)，提高農(nóng)戶、農(nóng)企種植積極性。鼓勵各縣（市、區(qū)）探索開展枸杞價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，自治區(qū)財(cái)政對創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得明顯成效的縣（市、區(qū)），給予保險(xiǎn)費(fèi)獎補(bǔ)。

（五）融資擔(dān)保

支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的枸杞生產(chǎn)經(jīng)營主體給予融資擔(dān)保，自治區(qū)財(cái)政按照相關(guān)政策予以保費(fèi)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，支持枸杞產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資。

四資金管理

(一)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理 自治區(qū)相關(guān)部門下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，匯總項(xiàng)目實(shí)施情況，提出資金分配建議，制定績效目標(biāo)，自治區(qū)財(cái)政下達(dá)撥付年度項(xiàng)目資金。項(xiàng)目涉及的縣（市、區(qū)）、科研院所編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)備相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

(二)嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理 有關(guān)縣（市、區(qū)）、項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法實(shí)施項(xiàng)目，規(guī)范使用資金；各縣（市、區(qū)）不得截留、延付項(xiàng)目資金；自治區(qū)相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，各級財(cái)政部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

(三)嚴(yán)格預(yù)算績效管理 加快預(yù)算執(zhí)行，建立督查和考核機(jī)制，對資金使用情況進(jìn)行第三方績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為翌年資金扶持依據(jù)。嚴(yán)肅查處侵吞、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)資金的違規(guī)行為。

本辦法自2021年2月1日起執(zhí)行，有效期至2026年2月1日，原自治區(qū)林業(yè)廳、自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策暨實(shí)施辦法的通知》（寧林（辦）發(fā)〔2016〕43號）廢止。